——民政部社会事务司殡葬管理处贺庆勋处长在安徽省殡仪馆长培训班上的讲话

我受民政部社会事务司领导的委托，在今天的殡仪馆馆长培训班上做一个发言。

首先讲一下我对安徽殡葬工作的认识。近几年来，安徽殡葬管理，在省委省政府领导的高度重视和大力支持下，在全省民政人尤其是我们殡葬管理及服务人员的共同努力下，取得了很大的成就。归纳起来有以下三点：

第一点是政策创制。最近三年连续出台了几个重头文件，比如在2014年的3月份，在中央两办文件下发的百天以内，咱们立即出台了省委办公厅、省府办公厅关于落实中央两办文件的实施意见。在今年召开的第四次全国殡葬工作会议上，部领导已给予了肯定和表彰。又如2012年，咱们省政府印发了关于加强殡葬基本公共服务加快推进殡葬改革的意见。2013年省政府又印发了关于加强公益性公墓管理的通知。这三个文件出台的规格都是很高的，都是以省委或省政府两办联合发出的。

第二点是我们省特别重视加强殡葬基础设施建设，重视生态殡葬、绿色殡葬和惠民殡葬的建设。仅我们所掌握的材料上看，最近几年，用于殡葬设施建设上的投资有近10亿元，同时，省本级的福彩公益金每年也安排300到500万元，用于殡仪馆火化设施的更新改造。第二个是丰富安葬形式，推广了树葬、壁葬、花葬、草坪葬等，比如说合肥、铜陵、芜湖等重点和沿江城市，还开展了骨灰江葬等节地葬。省内外多家媒体作了报道。第三个是我们初步建立了以殡葬基本服务费用减免为基础，其他多种救助形式为补充、保障殡葬基本服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。全省城乡低保、农村五保、生活困难的重点优抚对象等都获得了殡葬救助保障，也有部分县市落实了辖区内户籍人口惠民殡葬政策的全覆盖。

第三点是全省的殡葬工作加强了管理，提升了服务水平，尤其是注重服务品牌的建造，取得了一定的成果。总的原则是以群众的治丧需求为目标，结合殡葬服务的特点，着力打造殡仪服务的新模式，涌现出了蚌埠市殡仪馆“七仙女”、淮北市殡仪服务中心的“让爱随行”、大蜀山文化陵园搞了集体安葬、合肥市殡仪馆搞了集体公祭等。这些都是我们各自的服务品牌。另外安徽省的殡葬管理与服务信息化、规范化、标准化建设也取得了显著成绩。时间关系就不一一展开。

第二个问题是，通报一下民政部殡葬工作近期的部署。

去年中央两办文件下发之后，民政部党组把殡葬工作列入了民政部的8项重点工作之一，这是历史上从来没有过的。一个这么单项的工作能够列入民政部的重点工作，与救灾安置、优抚、社区等相提并论，因此我觉得对于我们殡葬管理工作者是一个很大的鼓舞。我们按照党组的安排，最近要做的是6项工作,简要介绍如下。第一项就是贯彻落实中央两办文件的意见。目前全国还有七八个省区，还没有以省委省府的名义出台落实意见。第二项任务就是加快修订殡葬管理条例。虽然这将是一个艰难漫长的过程，可能需要一代人或几代人的不懈努力。因为条例是国务院的行政法规，不是我们的部门规章，我们没有最后的决定权，还要看国务院法制办根据他们的工作日程及进展，我们已经做好了充分的准备，正在紧锣密鼓地修订中，争取把近些年来在具体工作中出现的新问题，或者是大家普遍感到棘手和头疼的重点、难点问题，争取在法规上有一个明确。第三项是社会事务司配合民政部的规划财务司，与国家发改委一起论证和制定殡葬基本服务的一个规划，目的就是想把殡葬的基础设施，包括殡仪馆的建设和设备如火化炉、骨灰的安放设施等，全部纳入国家规划。我们在推进这一工作的过程中，深深的感到各地尤其是中西部地区是有心无力。在殡葬基础设施建设上，投入还是捉襟见肘，所以我们一直在积极争取发改委通过，能够在国家层面上纳入国家规划。那样的话就实现了中央与地方有一个实实在在的支持。第四就是在全国继续推进惠民殡葬，健全生态殡葬的激励奖励机制。第五个是要求各地加强殡葬管理，努力提升殡葬服务水平。第六，做好宣传引导和舆情的应对，树立我们殡葬行业的全新形象。这要注意两点，一是主动争取媒体宣传，包括报纸的版面和电视的时间段，殡宣传葬改革的意义，宣传我们的服务，把我们要说的事情说清楚，提升我们的社会形象。比如清明节期间各大媒体都在关注殡葬，我们不主动介绍我们正面的东西，那负面的东西有可能乘虚而入。第二点是焦点应对。每年的清明节就像赶大考一样，投放很大的精力来应对，大家都深有感触。

看了参会名单，今天参加培训的大部分都是殡葬管理工作者和大量的殡仪馆长，我要讲的第三个问题是，想对殡葬管理者包括处长、局长、科长及殡仪馆长们分别说几句话。

首先想对处长、科长、所长说句话。以依法行政为准则，提高殡葬管理水平。殡葬管理是政府运用行政、法律、经济等多种手段，对殡葬工作和殡葬活动进行领导、指导、监督和规范的过程。谈到殡葬管理我首先想到的一个词，就是职权法定。意思是国家行政机关及其工作人员行使的权利，必须有法律的明确授权，不能自行设定。具体为行政机关的权限法定，职责法定，行使权力的程序法定。行政机关要做到依法行政，必须要有法律明确授予的行政职权，必须在法律规定的范围内活动。非经法律授权行政机关不能做出行政管理行为。超出法律授权范围的管理行为，即属于行政违法。民政部们行使殡葬管理权限的法律依据就是殡葬管理条例，是1997年国务院通过的。2012年11月9号，国务院修改废止部分法规的决定，删除了殡葬管理条例原第二十条，即有关民政部门对应当火化的遗体土葬以及散埋乱葬、违法建造坟墓的，强制执行权，这一修改是根据2012年1月1日起施行的行政强制法“关于行政强制应当有法律设定”的规定做出的。体现了对法制权威的维护和对公民权益的尊重，也对新时期加强和创新殡葬管理，坚持和深化殡葬改革提出了新的更高的要求。

删除殡葬管理条例第二十条民政部们可以强制执行的规定，并不意味着殡葬管理条例第十条规定的废止。请大家注意一下第十条，这一条的规定是“禁止在耕地等区域建造坟墓，以及现有坟墓除受国家保护外，应当迁移或深埋不留坟头”的规定依然有效。违反此规定者，民政部们应当责令其限期改正，拒不改正的可以申请人民法院强制执行。但实事求是的讲，这项修改确实弱化了民政执法的手段，给殡葬改革带来不利的影响，但这是无法改变的事实。我们只能服从大局，根据新形势，新情况，正确理解国家的法律法规，准确把握殡葬改革的目标和宗旨。积极探索通过司法手段推进殡葬改革，尽量杜绝土葬和违规建坟现象的滋生蔓延，造成治理难度加大的不良情况发生。我们必须继续履行殡葬法规所赋予我们的殡葬管理行政职能，强化行业监管。

下面再对馆长说句话。要努力提高殡葬服务水平，弘扬先进的文化。死亡是人生的终点，每一位公民都会遇到殡葬问题，殡葬服务是公共基本服务的重要内容之一，事关生者的慰籍逝者的尊严，我们必须以保障和改善人民群众的殡葬基本服务为重点，努力提高殡葬服务水平，建立健全服务体系。要将诚信服务、优质服务、规范服务和文明服务，作为对殡葬服务单位和殡葬职工的基本要求。要强化行业自律，树立行业形象，展示职工风采。要在美化服务环境、优化服务流程、转变服务态度、提高服务质量上下功夫，不断创新服务内容，为群众提供优质、便捷、高效的殡葬服务，让丧户放心群众满意。

如何才能让百姓满意，方法很多。我想就自去年以来深圳首先做起，广东跟着铺开的清明节期间“殡仪馆开放日”活动讲几点供参考。举办殡仪馆开放日活动，邀请当地的社会各界包括人大代表、政协委员、民主党派、新闻记者等到报名参加，到殡仪馆来体验生活、了解我们的各项服务及收费，告诉他们，我们做了什么，是怎么做的，让他们明白我们的服务流程及收费标准，都是严格和规范的。第二点是千方百计提高我们的服务水平。我们不要走入这样一个误区，就是服务好价格高，老百姓就不满意，我觉得人家满不满意，价格是一个因素，但不是一个决定性的因素。打个比方，咱们同样吃一盘土豆丝，如果是到北京饭店或五星级酒店，花68元就这么一盘，可能没有人对这个价格有什么意见，为什么？我享受的就是这里的服务，在这样的五星级酒店，一盘土豆丝就值68块钱，我心甘情愿。反过来，如果我在大排档，在一个脏乱差的环境下，你就是一大盘土豆丝卖18块钱，我可能也不满意。这个道理说明，我们要让客户感觉到，我们的环境与服务物有所值，如果做到物超所值就更好了。

目前的殡葬服务有许多地方都已经实行了基本服务的惠民殡葬，一千多元钱不用花，政府已经解决了。更多的是选择性的延伸服务，即满足个性化服务。根据每个客户的不同需求量身定做个性化服务，我建议大家多动脑筋探讨一下。

最后一点我想谈谈弘扬先进文化。殡仪馆是既是宣传我们的殡葬改革方针政策的窗口，也是弘扬社会主义先进文化的窗口，从某种意义上说，中华文明五千年的历史，也就是一部殡葬史，有多少历史故事或典籍都是从古墓中挖掘出来的，所以说，我们殡葬工作者承担着弘扬和传承中华民族先进文化的职能，做好这项工作可以与我们的殡葬服务形成互补，能使我们的服务上升一个层次，更有利于提升我们行业的社会形象。文化是我们民族的血脉，是人们的精神家园，殡葬改革是破千年旧俗，树一代新风的社会变革，推进殡葬改革必须以先进文化为引领，发掘殡葬行为中隐含的优秀文化，消除殡葬低俗文化的不良影响。要注重人文关怀，积极发现和推广既能满足广大人民群众缅怀先人慎终追远的愿望，又符合群众精神文化需求的殡葬习俗。要大力倡导科学精神，宣传科学知识，倡导殡葬新观念，新风尚，营造殡葬改革的良好氛围。殡葬改革就要破又要立，节俭办丧不单纯是把老祖忠所留下来的东西一简了之，是要有一个把旧的破掉，树立新的过程。

加强社会建设，必须以保障何改善基本民生为重点，我认为，逝有所安，应该是学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养等基本民生需求的延伸。我们有义务有责任，确保每一位逝者都能够体面的有尊严的走完人生的最后一程，体现人性的光辉，维护公平正义。各位同仁，有18大精神的指引，有两办文件的具体部署，再有我们全国8万多殡葬工作者的不懈努力，我们有理由相信，殡葬事业的明天一定会更好！谢谢大家！

                       2014年10月2日环球殡葬报

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